李彦武局长在全国公路建设管理体制改革座谈会上的总结讲话 
交通运输部公路局局长 李彦武 
（2014年9月26日）

各位领导，各位代表，同志们： 
       全国公路建设管理体制改革座谈会，在与会全体同志的共同努力下，圆满完成了各项议程。 
       会议期间，新疆、陕西、湖北省交通运输厅，上海市政工程设计研究院，交通运输部规划研究院等单位的代表及部公路局分别就新疆公路代建工作、全国高速公路施工标准化活动、公路建设管理体制机制改革等有关工作做了交流发言。昨天下午，代表们围绕深化公路建设管理体制改革进行了分组讨论。刚才，大家又听取了冯正霖副部长的重要讲话。 
      总的看，这次会议内容丰富，重点突出，达到了预期目的。特别是冯正霖副部长的重要讲话，系统总结了近年来公路建设管理改革探索实践取得的积极成效，深刻阐述了改革“改什么、怎么改”，强调要切实把握好改革的“三个切入点”，即：坚持以问题导向为切入点，坚持以适应国家治理体系和治理能力现代化为切入点，坚持以完善市场机制为切入点；明确了改革的总体思路，重点深化六个方面的改革，提出三种项目建设管理模式。冯正霖副部长的重要讲话，指明了公路建设管理体制改革的方向和重点，对于进一步促进公路交通科学发展，加快“四个交通”建设，具有十分重要的指导意义。 
       希望参加这次会议的各位代表，回去后要及时传达会议精神，并明确要求，研究措施，积极推进。下面，我就贯彻落实冯正霖副部长讲话精神和会议要求，再谈四点意见。 
        一、先行试点积累改革经验 
        这次会议讨论的《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见（征求意见稿）》，希望大家认真研究，提出意见建议，各省厅尽快将意见反馈给我们。各地要结合实际情况，深化研究，制定方案；试点先行，典型引路；先易后难，循序渐进。当前，重点要组织开展好试点工作： 
        一是开展重点项目自管模式试点。

        建设管理法人具备工程项目管理的专业能力，能够完成《公路工程施工监理规范》中的工作要求并对工程质量、安全、进度、投资进行有效控制的，可以自行管理。省级交通运输主管部门要加强对自管模式下项目管理情况的监督检查，避免出现大的风险和问题。 
       二是扩大代建制试点。

       已经开展代建工作的省份，可以扩大应用范围。其他省份可以先试点，再推广。要明确代建单位资格标准和职责权益，建立代建目标管理、考核激励与风险防控机制。凡在新疆承担过代建工作的单位，各地可以优先选择，主动对接。 
       三是继续开展设计施工总承包试点。

       要选择合适的项目，既可以在BOT项目采用，也可以在其他项目中试行，并要明确各相关单位的职责、权益，在合理划分风险的基础上实行总价包干。 
       四是开展监理制度改革试点。

       要积极探索监理在工程管理中的具体定位，划分好监理与建设管理法人之间的职责界面，改革传统的监理工作方式，调整好监理的运行机制和工作重点，同时强化施工单位的质量安全主体责任和自管能力；引导传统监理企业转型发展，拓展监理服务范围，提升管理水平。 
       初步考虑，请广东和江西开展自管模式试点，西藏和海南开展代建制试点，安徽和内蒙开展设计施工总承包试点，江苏和湖北开展监理制度改革试点。各地对改革试点工作还有什么好的建议，会后与部公路局具体沟通。希望各地因地制宜，大胆创新，认真总结试点经验，努力为深化改革积累经验，夯实基础。 
       二、加快完善公路建设法规体系 
       法治是国家治理体系现代化的核心，建立和完善法规体系是全面实施改革方案的客观要求，也是巩固改革成果的最终体现。深化公路建设管理体制改革，需要进一步完善法规体系，实现公路建设管理的法制化和规范化。近期重点要制定和修改以下法规文件：一是要研究制定公路建设项目法人资格标准。各地可以在部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》基础上制定实施细则。二是要统筹修订监理体制改革涉及的规章、规范性文件，加快修订《公路工程施工监理规范》。三是尽快印发《公路工程设计施工总承包管理办法》和《公路建设项目代建管理办法》，使相关工作有据可依。四是完善招投标管理及市场信用体系的有关规定，强化招标择优原则，完善建设管理法人、勘察设计企业、公路建设主要从业人员的信用管理制度。五是结合改革要求，开展项目管理、合同管理相关立法研究工作，着手研究制定《公路建设项目管理办法》和《公路工程合同管理办法》。 
       三、进一步完善公路建设市场治理机制 
       要按照改革总体要求，以推进市场治理体系和治理能力现代化为目标，进一步完善市场治理机制，建立统一开放、竞争有序的公路建设市场体系。一是要注重新的市场主体培育。代建制和设计施工总承包已经试点多年，没有全面推广的一个主要原因是缺乏相应的市场主体和市场环境，形不成有效的市场供给和市场竞争。因此，要尽快出台相应的管理办法，引导一些有竞争力的企事业单位从事代建工作和承担设计施工总承包任务，加强指导和监管。二是要注重从业人员的培训和从业资格管理。培养一大批适应公路建设需要的技术骨干、管理骨干，提高从业人员整体素质。三是完善公路建设市场信用体系。信用是市场之本，营造诚实守信、依法经营的市场环境，是完善市场治理机制的治本之策，也是推进现代工程管理的必然要求。要继续完善从业单位和从业人员数据库，实现信息共享；尽快开展对勘察设计单位、建设管理法人单位及代建单位的考核评价；建立公路建设主要从业人员诚信体系，抓住主要从业人员这一关键要素，集中整治非法挂靠、靠证书挣钱、虚报资质、人员履约无法到位等问题，净化市场环境。 
        四、总结公路援疆代建工作，完善支援机制 
       公路援疆代建工作，是部党组认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、大力支持新疆交通运输发展的重大举措，也是深化公路建设管理体制改革、推进现代工程管理的生动实践。针对新疆公路建设任务异常繁重、管理力量严重不足的实际困难，2010年12月部召开支持新疆公路建设项目管理协调会，提出举全行业之力，以“政治任务动员、市场规律运作”的模式，采用代建制方式支持新疆公路建设。2011年初在乌鲁木齐召开全国交通运输援疆工作推进会，各有关单位签订《代建协议》，正式启动代建工作。新疆地广人稀，代建项目分布天山南北，有的地方自然环境十分恶劣。在新疆自治区党委、政府的高度重视和大力支持下，按照交通运输部统一部署，各代建省份和代建单位加强组织领导，选派优秀干部，落实保障措施，全力以赴支援新疆交通建设；新疆交通运输厅及有关单位努力创造良好的代建环境，在组织管理、工作机制、人才培养、技术进步、廉政监督、文化建设等方面全面做好对接，千方百计做好后勤保障和服务工作；部内相关司局加强指导协调，组织开展回访、调研和专题研究，采取特事特办、集中办理等方式推动建设。在有关各方的共同努力下，援疆代建工作顺利推进，实现了新疆交通建设“三年攻坚”的目标，为实现新疆跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础，同时也培养锻炼了一批优秀人才，促进了全国东中西部管理交流和技术交流，体现了交通运输行业的优良传统，进一步增强了行业凝聚力、向心力和战斗力。特别是全国各地400多名代建工作人员，不远千里来到新疆，和新疆各族同胞、交通职工一起，克服各种困难，不计个人得失，发挥专业优势，圆满完成了代建任务。昨天，大会宣读了交通运输部和自治区人民政府的联合表彰决定，这是对公路援疆代建工作的充分肯定。实践证明，“政治任务动员，经济规律运作”的代建模式符合我国国情，部党组决定采用代建制模式支持新疆公路工作的决策是正确的。新疆公路代建工作探索实践的代建制管理模式具有开创性意义，进一步丰富了现代工程管理的内涵，为在西部地区乃至全国推广代建制积累了宝贵经验，也为推进公路建设管理体制改革探索了新路。 
      希望新疆交通运输厅及各有关单位，继续做好援疆代建有关工作。一是要认真做好代建收尾工作。对在建的未完工项目要加强指导和协调，确保项目按时建成通车。对已完工项目，要认真开展代建项目决算、审计及竣工验收各项准备工作，做到善始善终。二是进一步系统、全面总结新疆代建管理工作经验，对在代建过程中形成的成功管理经验和一些先进实用的技术成果，可汇编成册，以供其他建设项目借鉴。 
       五、建立施工标准化活动长效机制，全面推进现代工程管理 
       高速公路施工标准化活动，是近年来公路建设领域开展的覆盖广泛、影响深远的重要活动，目前已经取得了阶段性成效。几年来，各地交通运输部门按照部统一要求，加强组织领导，细化实施方案，通过动员会、培训会、现场会、观摩会等形式进行布置和推进，确定示范项目，组织交流学习和现场考察。在推进施工标准化活动过程中，我们紧紧围绕提高公路建设管理水平这一目标，始终坚持把统一思想、提高认识作为前提，把源头控制、统筹规划作为基础，把整体推进、系统实施作为核心，把因地制宜、注重实效作为关键，把总结提炼、善于创新作为动力，把完善制度、强化指导作为保障，在近年来全国公路建设投资大幅增长、建设规模突破历史高位的情况下，保证了工程质量稳中有升，安全生产形势总体平稳，使现代工程管理更加深入人心。 
       下一步，要在全面总结施工标准化经验基础上，围绕建立施工标准化长效机制下功夫。一是加大推广力度。高速公路和一级公路项目要全面开展，做到全覆盖、见实效。二级和三级干线公路项目要参照执行，尽快推动。农村公路项目也要因地制宜，有针对性地推行施工标准化的一些有效做法，确保施工质量。二是加快完善标准体系。各地要在已经颁布的《施工标准化技术指南》基础上，结合实际情况，逐步增加其他专业工程以及设计标准化、管理标准化等方面的内容，并在实践中不断总结、完善。要逐步把《技术指南》中成熟的内容纳入行业标准体系。三是抓源头抓关键。施工标准化的核心首先是设计要标准化，施工组织要标准化。一定要解决好设计这个龙头的标准化问题，同时也必须在施工组织管理中考虑有利于施工标准化生产的问题，这就要求我们的设计尽可能统一，形成规模批量生产格局，大力推行标准化结构和施工工艺、工装。要切实抓住混凝土结构这个关键，全面推行“三集中、两准入”，严格控制好混凝土质量。要重点抓好管理的规范化，组建专业化的项目管理机构，完善管理制度，改进管理方法，开工前要统筹考虑施工标准化的各项要求，鼓励采用大标段招标，鼓励对一些预制工程、专项工程单独招标。 
       这次会议得到了各级领导和各有关单位的高度重视。新疆自治区政府常务副主席黄卫同志在百忙中出席会议并讲话。新疆交通运输厅及厅直有关单位，精心组织，周密筹备，为会议的成功举办创造了良好的条件。对此，我代表全体与会代表，向他们表示衷心的感谢！ 
       同志们，全国公路建设管理体制改革座谈会就要闭幕了。让我们继续坚定信心，深化改革，认真贯彻落实好这次会议精神，加快公路交通科学发展，为交通运输工作实现新的跨越作出更大的贡献！